习近平总书记强调，粤港澳大湾区要“成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。“十四五”以来，粤港澳三地携手推进硬联通、软联通、心联通，粤港澳大湾区已成为我国最具发展活力的区域增长极之一。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯基蓄势、全面发力的关键五年，也是粤港澳大湾区从“成形起势”向“提质增效”跨越的重要阶段。《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出，“久久为功推动粤港澳大湾区建设”“打造高质量发展动力源”，正是对大湾区承载“一点两地”国家战略使命的精准部署。只有锚定这一战略布局，纵深推进粤港澳全方位合作，方能推动大湾区在全国高质量发展和中国式现代化进程中更好发挥主力军和火车头作用。

做深做实产业科技合作，铸强高质量发展的“创新引擎”

新质生产力策源是大湾区作为高质量发展动力源的首要标志，而科技创新正是新质生产力培育的源头活水。习近平总书记强调，要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通。当前，习近平总书记的谆谆叮嘱正在化成粤港澳三地的切实行动。2025年，“深圳—香港—广州”创新集群强势突围，实现从连续五年全球第二位到第一位的跨越、“澳门—珠海”创新集群连续两年进入全球前百，粤港澳大湾区正成为全球最活跃的科技活动聚集地区。然而，创新资源共建共享机制不完善、科技成果跨境转化渠道不畅通、人才链与创新链存在结构性偏差等问题仍制约着粤港澳三地的科技协同创新的深度和广度。

粤港澳大湾区新质生产力的培育与壮大，离不开粤港澳产业科技创新合作的纵深拓展与全域贯通。这既是破解创新资源碎片化、打通“痛点”“堵点”的必然要求，也是将大湾区打造成为具有全球影响力创新策源地的重要支撑。一是坚持平台共建和资源共享。依托广深港和广珠澳两大“走廊”和深港河套、粤澳横琴两大“支点”，粤港澳三方应聚焦产业发展瓶颈，协同谋划建设一批联合实验室、联合研究中心等基础设施，明确各方共建责任、权益边界和利益共享规则；面向基础创新和产业创新需求，围绕大科学装置合理设置一批粤港澳科技联合创新项目，持续完善港澳科创团队和人员深度参与大科学装置实验和内地重大科研项目的工作机制。二是坚持产学研深度融合。支持“港澳高校+在粤分支机构+广东企业”结对合作，围绕人工智能、生命健康、量子科技等前沿领域，开展从技术研发、中试转化到企业孵化、产业培育的全链条合作。建设粤港澳科技成果转化服务平台，提供技术评估、知识产权交易、融资对接等服务，加速科技成果产业化。三是坚持协同引才育才。进一步创新粤港澳合作办学机制，聚焦人工智能、量子科技、生命科学、低空经济等未来产业发展赛道，联动港澳高校和企业，共建现代产业学院和新型研究机构；依托广东省政务服务数据支撑，搭建服务港澳、影响全球的国际化高端人才服务交流平台，构建大湾区人才供需数据库，实现人才供给与市场需求的精准对接，编制重点产业人才需求图谱，实施精准引才。

提升要素跨境“软联通”，增强高质量发展的“市场活力”

经过多年发展，粤港澳大湾区已基本完成基础设施互联互通的“硬联通”布局，但真正实现“融得起来”，关键在于体制机制的深度对接。“一国、两制、三关税区、三法域”的特殊性决定着粤港澳三地间打破制度壁垒、实现规则机制衔接是其动力源作用发挥的关键突破口，对于促进三地人员、资金、技术等要素高效便捷流动，推动大湾区高质量发展和深度融合具有至关重要的作用。习近平总书记强调：“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接。”从“深港通”到“债券通”，从“港车北上”到“粤车南下”，是粤港澳大湾区深入推进“软联通”的集中彰显，也是以规则“减法”换取市场活力“乘法”的生动写照。截至2026年5月底，广东已累计发布4批次共105个规则衔接、机制对接的典型案例，涵盖跨境交通、民生融合、数据流动、专业资格互认等多个领域，极大丰富了规则衔接机制对接的“联系表”和“工具箱”。

实现规则衔接、机制对接是解决阻碍要素自由跨境流动的体制机制障碍的关键一招，也为大湾区打造高质量发展动力源提供了关键制度支撑和内生动力。深入推进“软联通”需要聚焦人员流动、经贸融通、法治保障等维度协同发力，构建与国际接轨的制度型开放新高地。一是促进人员往来便利化与执业资格互认，破除人员跨境流动壁垒。要进一步简化人员跨境签注申请流程，有序扩大人员跨境签注覆盖范围，将人才签注政策从粤港澳大湾区拓展至全国重点城市，便利跨区域人才流动。要不断拓宽粤港澳职业资格互认范围，切实简化跨境执业备案流程，建立三地统一的执业备案平台，实现“一网通办”，减少审批环节，提高执业效率。二是提升贸易、资金与数据跨境便利化，降低市场交易的制度性成本。贸易通关慢一分，产品竞争力就降一分，要充分利用大数据、人工智能等现代化技术和工具，完善智慧口岸和科技监管平台功能，提升货物、资金、数据的通关流转效率。持续拓展“湾区标准”“湾区认证”的实施范围与应用场景，助力优质产品拓展大湾区及全国市场。三是深化法治与商事纠纷解决协作，营造接轨国际的营商环境。在产业布局、知识产权保护、跨境数据流动等关键领域，持续探索粤港澳三地协同立法机制，制定统一或互认的法规标准，减少法律冲突。不断完善粤港澳三地司法协助机制，推动大湾区仲裁机构与国际知名仲裁机构合作，提升跨境纠纷解决效率。

共建宜居宜业宜游优质生活圈厚植高质量发展的“民心根基”

坚持人民至上是中国式现代化的本质特征，也是我国“十五五”时期发展的根本目的和力量源泉，粤港澳大湾区高质量发展最终也要落到“人”的身上。自粤港澳大湾区建设以来，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，广东省委、省政府从基础设施“硬联通”到规则机制“软联通”持续发力，港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道和黄茅海跨海通道先后建成通车，“港澳药械通”“长者医疗券”等机制落地见效，跨境职业资格互认、创业税收优惠、人才流动便利化等一系列专项支持政策为港澳青年跨境创新创业扫清制度障碍。随着社会民生保障网越织越密，粤港澳三地居民身份的隔阂与差异也不断消除。截至2025年11月底，港澳居民在粤参保超35万人次，较2019年实施“湾区社保通”前增长128.6%，已有6.3万名港澳居民享受广东社保待遇，群众获得感、幸福感与归属感不断提升。

粤港澳大湾区的融合发展，归根结底是人的融合发展。要夯实大湾区融合发展的“民心根基”，需要聚焦教育、医疗与青年就业创业等关键领域，让“心联通”更有温度、更有质感。一是深化教育协同发展。着力推进粤港澳双向合作办学，深化粤港、粤澳高校联合人才培养，搭建三地教育资源互通共享平台，拓展跨境课程评审范围，完善粤港澳大湾区学分互认机制，持续构建跨境协同育人新格局。二是完善跨境民生医疗保障。民生保障同城化是消融湾区地域隔阂、拉近人心距离的民心工程，有助于筑牢粤港澳深度融合的根基。要深入推进粤港澳社保政策对接，持续加强三地医疗、教育、养老资源共建共享，探索建立统一的社保基金池或风险共担机制，减少政策差异导致的保障空白。三是赋能港澳青年就业创业。进一步扩大港澳青年创新创业基地的覆盖范围和服务能力，提供更长周期的免费场地、租金补贴及创业孵化服务，降低创业成本；大力提升就业信息服务力度，建立统一的港澳青年就业创业信息服务平台，整合岗位信息、政策咨询、职业培训等服务，实现“一站式”信息供给；针对大湾区产业发展需求，开展定制化职业技能培训，提升港澳青年在先进制造业、现代服务业、科技创新等领域的就业竞争力。

潮起珠江阔，奋楫启新程。《规划纲要》为粤港澳大湾区提质升级、聚力赋能划定了清晰路径，明确了攻坚方向。粤港澳大湾区建设的提质增效需要以产业科技合作积蓄创新动能，以规则机制“软联通”盘活市场活力，以优质生活圈凝聚民心共识。三者相辅相成、紧密联动，推动大湾区从要素叠加走向动能聚变、从物理融合走向共生发展。迈向新征程，大湾区建设需要持续深化粤港澳三地协同协作，主动破除各类体制机制壁垒，汇聚发展合力，从而真正成为支撑广东乃至全国高质量发展的核心动力源。

［本文系2024年度全国党校（行政学院）系统社科规划课题（项目编号：2024DXXTYB039）的阶段性成果］

作者系广东省委党校副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员

（文章来源：《南方》杂志2026年第12期）